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北京市东城区人民政府办公室
转发区教委东城区第二期学前教育三年行动
计划(2015?2017年)的通知
东政办发〔2015〕26号

 

各街道办事处、区政府各委、办、局,各区属机构:

区教委制定的《东城区第二期学前教育三年行动计划(2015?2017年)》已经区政府审议通过,现转发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

北京市东城区人民政府办公室

2015年9月17日


东城区第二期学前教育三年行动计划

(2015?2017年)

 

为贯彻党的十八大提出的“办好学前教育”和十八届三中全会“推进学前教育改革发展”的精神,进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《北京市第二期学前教育三年行动计划》,加快推进东城区学前教育改革与发展,满足人民群众对普惠优质学前教育的需求,在实施东城区第一期学前教育三年行动计划的基础上,结合区域发展实际,制定本计划。

一、发展现状

自2011年实施学前教育三年行动计划以来,东城区充分发挥政府的主导作用,完善由主管区长任组长的学前教育工作领导小组,明确政府统筹、教委主管、相关部门分工负责的工作机制,把缓解“入园难”列入政府折子工程,把学前教育经费纳入财政预算,统筹各类幼儿园的建设与发展,东城学前教育获得了长足发展和进步。

按照“广覆盖、保基本、促优质、可持续”的基本原则,一方面,努力整合教育资源扩大学位供给,新建、改扩建增加幼儿园14所(址),增加学位近3000个。另一方面,扶持部门园、街道园及民办园的稳定可持续发展,鼓励其履行社会责任,接收东城户籍幼儿入园,依据《东城区促进学前教育事业发展专项资金管理办法(试行)》,给予分类别专项补助。一期三年行动计划实施以来,东城户籍幼儿入园率由76%上升到95%。

东城区始终坚持规模扩张与内涵提升的有机统一。一方面,充分发挥优质园的辐射带动作用,成功探索了名园办分园、幼小衔接园、品牌输出园及托管街道园等办园模式,扩张优质资源的覆盖面。另一方面,加强人力资源建设,以“园长主题论坛”、“骨干教师培养工程”、“新教师培训工程”等项目为抓手,实施分层次、分类别、有针对性的培养策略。目前,东城区共有幼儿园42所55址,其中,北京市一级一类园36所,北京市示范园16所。北京市特级教师3人,市级骨干16人,区级骨干128人。

学前教育发展成效显着,但仍面临很多瓶颈和困难。主要表现在:一是资源供给总量不足,分布不均衡,“入园难”问题仍然突出。未来3-5年,伴随着东城区人口结构的变化以及“单独二孩”政策的放开,入园需求持续快速增长,供需矛盾逐步加剧;二是现有的成本分担机制不能充分保障各类幼儿园的可持续发展,分群体、有差别的合理分担机制尚未建立;三是各类型幼儿园在教育理念、办园条件、师资水平等方面存在差距,发展不平衡;四是学前教育师资供给仍然不足,质量参差不齐,幼儿教师职业吸引力不强;五是无证办园现象突出,安全隐患较大。六是社会对学前教育存在观念上的误区,忽视学前教育的本质特征是家园共育。

二、主要目标

针对上述问题,东城区学前教育第二期三年行动计划的核心是继续发挥政府的主导作用,紧紧依托街道和社会力量,按照“保基本、广覆盖、多样化、分梯次、促优质、可持续”的基本原则,拓宽办园路径,扩大办园规模,丰富办园模式,给家长多样化选择,实现学前教育的统筹规划、合理布局和可持续发展。

1.全面普及学前三年教育

2015-2017年间新增学位4000个,稳定户籍适龄幼儿入园率95%以上,努力提高常住适龄幼儿入园比例。

2.扩大学前教育资源供给

按照“街道选址、市区出资、教委出标准、多种力量办园”的办园新思路,12个街道(景山、和平里、安定门、龙潭、前门街道除外)各新增1所幼儿园,并保障公办幼儿园覆盖每一街道。

3.整体提升人力资源品质

建设数量充足、结构优化、素质优良、业务精湛的干部教师队伍。2015-2017年间计划培养1-3名北京市特级教师,市区级骨干教师达到教师总数的16%;以“拉手园”、“深度联盟园”为平台建立教师交流轮岗机制;加强干部后备库管理与使用;在市级示范园中实施5%人才储备编制计划。

4.试点探索多元化学制

在新增园所中试点探索两年制(招收4-6岁适龄幼儿的全日班)、半日制(招收3-6岁适龄幼儿的半日班)和不同学制的办园模式,以满足常住适龄幼儿的入园需求,并适应未来人口结构出现的周期性变化。

三、重点项目

(一)实施扩大资源项目,努力增加学位供给

1.鼓励各类幼儿园挖潜改造,扩班扩招。2015-2017年间改扩建33个班级,增加学位1000个。

2.深度整合教育系统资源,在学位缺口较大的永外地区、建国门地区新增2所公办幼儿园分部,预计增加学位220个。

3.积极配合中心城区人口疏解,为东城居民迁入地(朝阳、通州地区)配置优质教育资源,2015-2017年间预计以政府购买服务方式扩大学位800个。

4.按照“街道选址、市区出资、教委出标准、多种力量办园”的办园思路,12个街道(景山、和平里、安定门、龙潭、前门街道除外)各新增1所幼儿园。土地资源极度紧张的街道可以选择建立2-3个以半日班为主要形式的社区学前教育服务中心。

5.制定支持多种力量办园实施意见,引导、扶持社会资本进入学前教育领域建立普惠型幼儿园,指导、监督符合条件的机构依法注册办园,2015-2017年间新增3所以上民办园。

6.依据《关于居住区配套幼儿园规划建设和管理的意见》?京教学前(2011)8号?精神,加强小区配套园的使用与管理,实现小区适龄幼儿就近入园。

7.对未注册托幼机构开展全面调研、动态监管、分类治理,对符合条件者,建立学前教育社区办园点,给予支持和指导。

(二)实施扶持保障项目,助力公办幼儿园发展

1.在保障学前教育正常运转情况下,确保园所重点项目建设资金。

2.加大财政性奖励支持力度,按照体现教育公平、促进均衡发展、导向质量提升的原则,增设专项奖励项目,对办园成效显着的园所给予经费倾斜。

3.规范教育部门办园生均公用经费定额的拨付与使用;重点落实提高其他部门及集体办园生均定额补助标准,分类别进行扶植保障,巩固单位办园学位存量,扩大增量。

(三)实施民办教育发展项目,鼓励社会力量办园

1.综合民办园收费标准、职工待遇、考核结果等多方面因素,认定符合条件的普惠性民办幼儿园,给予生均补助。

2.采取政府购买服务、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持社会力量办园。

3.加大对民办园的业务指导,定期开展公办幼儿园与民办幼儿园干部、教师交流工作,提高保教质量。

4.制定民办园管理办法,加强动态监管,规范民办园经费使用、人员聘任、保教工作、安全管理等依法办园行为。

(四)实施队伍培养项目,提升干部教师综合素质

1.依据《北京市幼儿园教职工配备标准》,科学核定园所教职工编制,严格准入制度,多渠道配齐配足教职工队伍,严格执行各岗位人员持证上岗制度。

2.建立师德建设长效机制。坚持立德树人,将培育和践行社会主义核心价值观融入队伍建设全过程。强化师德监督与考核,提高队伍师德修养。

3.加大干部培养力度。依托园长论坛,搭建资源共享、多元交流与合作平台。建立学区教研联盟,开展业务干部跨园交流。

4.探索教师队伍培养有效途径。成立专家导师团,开展全员培训,加强理念引领;推动教师跨园轮岗交流,发挥优质园的带动作用;组织园际间、跨学段、及区域内外交流研讨活动,促进不同层面教师专业成长。

5.加强教研队伍建设,整合幼教研资源,吸收优秀专业人才充实队伍,提高教研人员教育研究及教育实践指导层面的能力和水平。

6.保障非教育部门办园教师在评优评先、表彰奖励、培训及业务提升等方面与市立园教师享受同等机会,并适度给予倾斜。

7.在市级示范园中实施5%人才储备编制计划,借助优质园的力量培养储备师资,为新增幼儿园提供骨干力量。聘用具备资质的保育员充实到教育一线,改“三教轮保”为“两教一保”,释放专任教师。

(五)实施质量提升项目,促进精品特色发展

1.以儿童发展为本,实施科学的保育和教育,以游戏为基本活动,促进《3?6岁儿童学习与发展指南》精神向教育实践的转化。

2.继续推进教研指导责任区和学区教研联盟制度,区园联动加强教育实践和教育研究的指导与管理。开展行动研究,优化园本课程,有效促进保教质量提升。

3.挖掘东城区丰富的文化资源和幼儿园内涵积淀,深化教育特色的探索,努力构建凸显园所特色的校园文化,形成“一园一品”区域特色。

4.深入推进“跨部门合作,多资源整合”的社区早期教育管理运行模式,完善0?6岁婴幼儿早教指导与服务网络,满足百姓对学前教育的多元需求,积极宣传家园共育教育理念。

四、保障措施

1.强化政府主导,履行政府职责

为合力解决“入园难”问题,本计划中的新增幼儿园项目纳入政府对街道的绩效考评范畴。充分发挥东城区学前教育工作领导小组的职能,落实联席会议制度,定期通报工作推进情况,统筹协调解决推进中面临的问题,加强各职能部门的联动与沟通,合力推进学前教育健康有序发展。

2.加大投入力度,保障持续发展

区财政要进一步加大投入力度,保障学前教育发展需要。补充修订《东城区促进学前教育事业发展管理暂行办法》,完善学前教育专项补助与奖励机制,支持单位自办园和普惠民办幼儿园良性运转。严格落实学前教育保育费减免制度,健全对特殊教育基地及开展特教随班就读工作的幼儿园帮扶机制,努力保障家庭困难和特殊适龄幼儿的入园需求。

3.创新体制机制,确保项目落实

要集全区之力做好教育民生工程,努力探索推动学前教育可持续发展的新机制、新方法,包括办园体制、投入机制、人事制度等方面。针对学位紧缺,中心城区土地资源有限的现实问题,各街道要发挥属地优势,积极寻找资源;民政局、产业投资促进局、行政服务中心、外联办等部门要积极提供资源信息;教委要根据各街道基本状况制定规划标准,实现资源合理配置,并研究制定一园多址管理办法及园长的激励机制;规划分局、住房城市建设委、房管局、环保局、食品药品监管局、城管委等部门要认真研究政策标准,对重点项目的落实给予大力支持。

4.加强教育督导,确保落实到位

完善督政与督学相结合的学前教育督导评价机制,区政府督导室加强对相关部门落实学前教育职责情况的检查;做好对各级各类幼儿园办园质量的动态管理,尝试吸纳社会力量开展督导评价,推动学前教育发展。公安分局、卫生计生委等部门要协助做好学前教育数据监测工作,探索建立东城区学前教育数字化管理平台,为政府决策、监测提供依据。